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湖州全面实施绿色工厂星级管理快提升工业企业绿色制造

2019-05-10 09:51:10 阅读()

绿色工厂是制造业的生产单元,是绿色制造的实施主体,属于绿色制造体系的核心支撑单元。为深入践行“两山”理念,全面提升工业企业绿色制造水平,加快推动我市经济高质量赶超发展。现制定本行动计划。
一、重要意义
(一)全面推进绿色工厂建设是工业领域深入践行“两山”理念的重要探索。“处理好绿水青山和金山银山的关系,不仅是实现可持续发展的内在要求,而且是推进现代化建设的重大原则”。我市作为“绿水青山就是金山银山”理念的诞生地,须在绿色制造领域走在全国的前列,着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色制造体系,加快推动生产方式绿色化,全力争当践行“两山”理念样板地和模范生,为生态文明建设与制造业协调发展提供更多的“湖州方案”、“湖州经验”、“湖州素材”。
(二)全面推进绿色工厂建设是凝聚工业企业绿色发展共识的主要路径。绿色发展是大势所趋、潮流所向,绿色发展作为新时代的社会期待,正逐步转换为企业共识的重要发展理念。目前,我市制造业总体上处于产业链中低端,资源要素消耗高,生产方式还较为落后。企业作为推动经济发展的最直接力量和直接承担绿色发展任务的具体实践者,须积极承担社会责任,将追求绿色可持续发展作为自身的战略选择。全面推进绿色工厂建设将进一步形成绿色发展的浓厚氛围,更广泛地凝聚企业绿色发展共识,推动企业走绿色可持续发展之路。
(三)全面推进绿色工厂建设是提升企业生产水平的必然选择。绿色制造是工业转型升级的必由之路和主要方向,也是转变我市工业经济发展模式的战略选择。全面推进绿色工厂建设,通过“示范、引领、倒逼”等手段,将加快推动企业提升产品设计、生产工艺、智能制造、资源消耗、污染防控、质量管理、安全生产等全方位的绿色制造生产水平,构建“绿色、清洁、低碳、循环”的现代化工业制造体系。
二、总体要求
(一)指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大精神,坚定不移践行“两山”理念,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面落实供给侧结构性改革要求,以企业为主体,以标准为导向,以绿色工厂星级管理为载体,强化节能、节水、减排、工艺提升、装备应用、两化融合、精细化管理等工作,促进实现企业运行全流程绿色制造,构建“绿色、清洁、低碳、循环”起绿色生产方式,为推进绿制制造体系建设积累可复制、可推广经验,加快推动我市经济高质量赶超发展。
(二)主要目标。按照“绿色、清洁、低碳、循环”的要求,全面推动规模以上绿色工厂星级管理工作,促进企业绿色制造水平有显著提升。到2020年,实现规模以上工业企业绿色工厂星级管理工作全覆盖,其中:二星级绿色工厂全覆盖;三星级绿色工厂达到1000家以上;四星级绿色工厂达到300家以上;五星级绿色工厂走在全省前列;主要工业行业实现绿色示范工厂全覆盖。
三、基本原则
(一)企业主体,政府引导。以企业为主体、市场为导向,充分发挥企业推动实施绿色工厂建设的主动性、积极性和创造性。同时,政府加强服务指导和政策引导,营造良好的推进环境。
(二)分类实施,分层管理。结合各县区产业和企业的实际,按星级推进,分类实施。同时,加强市、县(区)、乡镇的工作统筹和联动,发挥市、县区、乡镇(街道)政府的主体责任,分层推进本区域相应绿色工厂星级管理工作。
(三)全面推进,示范带动。全面推进绿色制造体系,实现规上绿色工厂星级管理工作全覆盖,引导企业将绿色发展理念融入到企业发展中,争当绿色发展的参与者和实践者。同时,发挥好行业龙头企业的标杆作用,强化试点示范带动引领。
(四)正向激励,反向倒逼。发挥好政府各项政策的引导作用,对绿色工厂星级管理实施效果好的企业,采取正向激励。同时,对实施星级工作落后或评价结果低下的企业,以市场化手段实施反向倒逼。
四、重点任务
紧紧围绕国家绿色工厂“用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化”的要求,重点实施深化“亩均论英雄”改革、传统产业改造提升、智能制造提标争先、节能降耗综合利用、精细化管理推广五大专项行动。
(一)实施深化“亩均论英雄”改革专项行动。制定完善“亩均论英雄”改革实施办法,加快产业政策、财政政策及差别化政策研究制定,促进资源要素高效集约利用。加快建设市、县区两级“中国制造2025”工业大数据平台,细化开展对31个制造业行业、八大产业及乡镇(街道)、产业集聚区、开发区、特色小镇等区域的分类综合评价。建立对A类企业重点扶持,B类企业常规扶持,C类企业不予扶持,D类企业加强倒逼的政策导向,制定差别化政策具体实施操作办法,进一步完善差别化的用能、用水、用地、排污、金融、财政政策,指导推进差别化政策的精准运用,扩大差别化价格实施行业范围,突出正向激励,强化反向倒逼,对末档企业加大整治淘汰力度。
(二)实施传统产业改造提升专项行动。聚焦纺织、非金属矿制品、化纤、黑色金属加工、家具、竹木、有色金属加工、服装等传统制造业转型升级工作,推进“互联网+”“机器人+”“标准化+”“大数据+”在传统制造业领域的融合应用,推动传统制造业高新化绿色化智能化改造。全面落实小微企业园建设“十条”意见,制定操作细则,强化督查考核,推动县区主体责任落实,推动产业集聚发展。开展传统制造业分行业省级试点工作,加速产业结构绿色升级,争取在家具及竹木制品、金属制品业等产业试点中取得突破。强化“双金”“双高”企业培育,定期跟踪掌握企业进展,加强指导服务,加快企业发展。深入实施工业行业“隐形冠军”企业培育行动计划,加快小微企业发展,健全年度“小升规”企业培育库,强化统计监测分析,推动“小升规”工作。
(三)实施智能制造提标争先专项行动。大力提升智能制造水平,开展百项“机器换人”行动,积极推进南浔木地板行业“机器换人”智能化改造试点示范、长兴非金属制品行业机器换人试点示范。开展百项“两化融合”行动,加快推进新一代信息技术在企业内部的深度应用。开展百项“智造项目”行动,研究制定我市“智能工厂”和“智能车间”认定管理办法,强化辅导,全面助推信息技术在生产管理各环节的应用、渗透和融合。推动工业大中型企业将信息基础架构和应用系统向云端迁移,重点支持广大小微企业开展基于云的移动化或互联网化应用,联合云平台服务商和云应用服务商开展点对点扶持,制定云化方案和进行云化改造,推进“企业上云”全覆盖,突出标杆引领,打造一批省市级上云标杆企业。
(四)实施节能降耗综合利用专项行动。加快推动绿色制造(节能技改)项目,全力推动企业节能化改造,全面推进企业生产过程低碳化。原则上不再新增35蒸吨/小时以下燃煤、燃油、燃生物质(含颗粒)锅炉,基本淘汰禁燃区范围内或集中供热管网覆盖区域内35蒸吨/小时及以下燃煤、燃油、燃生物质等高污染燃料锅炉。提高天然气、太阳能等清洁能源应用比例,鼓励和推进企业屋面建设光伏发电项目。以小毛纺、小木业、砂洗印花、小铸造、小织造、膨润土等“低小散”块状行业为重点,加强调查排摸,按照“关停淘汰一批整合提升一批.集聚入园一批”的“三个一批”工作思路,全面推进亩均税收1万元以下的企业整治。全面完成长兴县、吴兴区、南浔区等喷水织机重点集聚区域的整治。持续推进粉煤灰、冶炼渣、化工渣、工业副产石膏及赤泥等工业固废综合利用。深入开展节水型企业建设,鼓励企业实行水资源分质利用、梯级优化利用和废水处理回用。
(五)实施精细化管理推广专项行动。以企业为主体,市场为导向,创新为动力,效益为中心,进一步强化组织领导,创新工作机制,在全市规模以上工业企业中有计划、分阶段、分层次、分星级推进工业企业精细化管理工作,聚焦生产管理、市场营销管理、财务和成本管理、人力资源和企业文化管理及信息化管理等五个方面,引领全市工业企业精细化管理工作走向深入。在加快推广精细化管理模式应用,促进企业改善基础管理,切实提高综合管理水平,增强企业核心竞争力。
五、实施步骤
以规上工业企业绿色工厂星级管理为载体,通过“示范、引领、倒逼”,建立健全绿色工厂推进机制,全面提升企业绿色制造水平。
(一)宣传发动。召开全市县区、重点乡镇、重点骨干企业工作部署会,全面发动规上企业按照绿色工厂星级管理标准要求,启动星级管理全覆盖工作。通过专题培训等形式,广泛宣传管理标准,营造全市联动的良好局面。
(二)对标评价。绿色工厂星级管理分别对应相关标准要求(附件2),分为二星、三星、四星和五星四个星级,分类实施、分层管理。获得三星级以上的绿色工厂,由市相关部门按相应星级,授牌表彰。二星级为提升类,企业初步具备绿色工厂的基本条件,达到“亩均论英雄”评价C类以上,企业须制定星级提升计划,在三年内达到三星级要求。评价工作由各乡镇负责推进实施和认定,县区相关部门负责指导、督查和备案。三星级为普及类, 企业具备绿色工厂的一般条件要求,达到“亩均论英雄”评价B类以上,评价工作由县区相关部门负责推进实施和认定,市级相关部门负责指导、督查和备案。四星级为示范类,达到市级绿色工厂评价标准的企业,达到“亩均论英雄”评价A类以上,已初步具备省、国家绿色工厂的评价要求,在行业内具有示范性。评价工作由市级相关部门负责推进并委托第三方机构评价认定,且做为国家、省绿色工厂的培育企业。五星级为引领类,具备省、国家绿色工厂评价的所有要求,由市级相关部门负责推荐,评价工作按省、国家相关要求申报和认定。
(三)服务指导。市经信、发改、金融、环保、国土、建设、质监等部门对绿色工厂星级管理工作进行服务指导,对企业存在问题对症下药,并指导企业补齐短板,提升企业绿色制造水平。
(四)示范创建。在已公布的四星级绿色工厂中,遴选一批具有示范带动作用的企业,开展国家、省引领类绿色工厂评价推荐工作,力争省级以上绿色工厂数量走在全省前列,主要工业行业实现绿色示范工厂全覆盖。市、县区定期组织召开分行业系列试点示范现场会。
(五)监督检查。县区、市级相关部门对已公布的纳入星级管理的企业进行不定期监督和检查,对发生较大以上环保、安全、质量等事故的企业立即取消其绿色工厂资格,并按照相关程序向社会公告,三年内不再认定。
六、保障措施
(一)明确责任分工。按照属地管理的原则,强化县区主体责任。各县区是各类星级绿色工厂创建的推进主体,要根据本行动计划确定的目标任务,结合当地实际制定具体实施方案,做到目标到位、责任到位、措施到位、机制到位。市经信、发改、金融、环保、国土、建设、质监等部门按照各自工作职责,分工协作,密切配合,形成齐抓共管的工作格局。
(二)加强政策引导。采取正向激励和反向倒逼的手段,整合相关政策,推进规上工业企业全面实施绿色工厂星级管理全覆盖工作。一是与政策扶持挂钩。达二星级标准的工业企业,只能享受县区政策扶持;达三星级以上标准的工业企业,可享受市级以上政策扶持,推荐申报国家、省各类政策扶持的,必须达到三星级以上。二是与绿色金融政策挂钩。加强与金融主管部门的工作联动,加大绿色金融政策支持力度,县区相关部门及时向县级金融机构反馈二星级绿色工厂认定名单,市级相关部门向市级金融机构反馈三星级以上绿色工厂认定名单,绿色工厂企业可优先获得绿色金融政策支持。有针对性地推荐三星级以上企业纳入市绿色金融“投贷联动”业务试点范围。三是整改倒逼。对未能到达二星级标准的工业企业,实施反向倒逼,由各乡镇督促相关企业制定整改计划;各县区相关部门强化指导,督促整改,整改提升两年后仍未不达要求的,纳入“亩均论英雄”评价D类企业,实施差别化资源价格,且不得申报县、市、省、国家的相关政策支持和评优。
(三)健全推进机制。建立月度通报、监督退出、部门联动三项推进机制。一是建立月度通报机制。每周末各县区上报工作进度情况,市经信委汇总、审核、评价、确定后,每月向市政府及各县区政府通报,形成“比学赶超”的推进氛围,确保目标任务完成。二是建立退出机制。市、县区经信部门要加强绿色工厂监督管理,发现弄虚作假情况的企业,取消其绿色工厂资格,且在三年内不得再次申报。三是建立部门联动机制。市、县区经信部门要加强与发改、金融、环保、国土、建设、质监、安监等部门的信息传递,及时了解工业企业信用状况,动态掌握更新企业环保、安全、质量、消防等方面的事故情况,对发生重大(或较大)安全、环保、质量等事故的企业,实行一票否决制,取消其相应绿色工厂星级。
(四)强化考核评价。对行动计划确定的目标任务落实情况进行及时评估总结,严格考核结果运用,将督考情况与县区年度考核工作挂钩,对未完成行动计划工作目标任务或工作责任落实不到位的,通过督查通报等方式,切实促进各项工作的落实。
(五)营造浓厚氛围。加大宣传力度,制定宣传计划,开辟绿色工厂推进工作专栏,分阶段梳理总结推进绿色工厂工作的成功经验和企业建设绿色工厂的典型案例,充分利用电视台、报刊和微信等各类新闻媒体,广泛宣传报道,引导县区、企业积极响应,快速行动。组织绿色工厂推进工作系列现场会,以点带面,营造浓厚的推进氛围。

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